一、 精准扶贫的涵义及缘起

（一）精准扶贫的涵义

2013年，总在湖南湘西考察时指出要“精准扶贫”，将精准扶贫上升为国家政策。2014年年初，中央、国务院正式提出建立精准扶贫工作机制。“十三五”规划中更是明确指出要推进精准扶贫，实现精准脱贫，打好脱贫攻坚战。我国理论学界对精准扶贫研究开始的较晚，真正开展以精准扶贫为核心概念的学术研究也就是近些年的事。针对精准扶贫的定义，不同的专家从不同的角度，给出了不同的解答。大部分文献资料在界定精准扶贫时，通常会从精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个方面进行界定，简单而言就是瞄准到村、到户，对识别出的贫困人口实施具体、 有针对性的扶贫措施并进行动态管理，最终实现可持续脱贫目标。郑瑞强 基于大数据的角度，认为精准扶贫的核心在于精准度。孙璐 认为，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、 精确帮扶、精确管理的治贫方式，即瞄准每一个贫困人口并采取有针对性的扶贫措施。黄承伟、覃志敏、汪三贵、刘未 认为精准扶贫的内涵在于通过系列贫困人口识别机制对具体贫困人口进行有效识别和动态管理， 深入分析致贫原因， 并对识别出来的贫困人口和贫困农户实施具体、有针对性的扶贫措施，消除导致贫困的各种因素和障碍，增加自主发展的能力，达到可持续脱贫的目标。庄天慧、杨帆、曾维忠 指出，精准扶贫的内涵主要表现为扶贫“对象—资源—主体”精准、扶贫“目标—过程—结果”精准以及“微观—中观—宏观”的不同扶贫层级精准。综合来说，精准扶贫基本上是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合理规范而有效的程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。简而言之，就是哪里贫困扶哪里，对症下药，解决贫困。