二、唐宋谏官性质差异的原因

   （一）设官立职的差异

唐朝建立初期，政治动荡，经济凋敝，边陲不宁，百姓惶惶不安 。为了改善当时社会的境况，唐高祖时期大力推崇道家“无为而治”的思想，并推行了一系

列轻徭薄赋的措施，稳固初唐的政治局势。太宗李世民更是吸取隋朝因苛政而亡的历史教训，广开言路，虚心纳谏，并提出：水能载舟，亦能覆舟的言论，用以自我约束，自我检讨，不得严苛对待百姓。武则天执政时期的首要政治特色亦是善于纳谏。通过谏官的谏言自我反思，纠正错误之处，并专门设置补阙、拾遗官职，要求臣子匡君王之恶。结合上述几位君王的政治主张可见其对谏官制度的重视，而这份重视追根究底是因为他们对于民生的关注。皇帝利用谏官的职责约束皇权，防止权力滥用，利用谏官监督维护百姓利益的政治措施是否合理，以促进百姓安乐生活，促进社稷和平发展。

   相较于唐朝君王鼓励谏官发挥监察皇权的职能，宋朝皇帝对于谏官的职能却有了新的政治考虑：监督宰相百官，以巩固皇权统治。据《宋史》记载：“诸校露刃列于庭曰：‘诸军无主，愿策太尉为天子。’未及对，有以黄衣加太祖身，众皆罗拜呼万岁。”[3]赵匡胤原任后周的太尉，但是在陈桥发动政变，并在部属的支持下登基为帝。由此可观之，宋太祖得来的皇位并非是名正言顺的，他需要时刻提防是否其他掌握兵权者也会来一出黄袍加身的戏码，所以当太祖登上帝位首要解决的问题就是加强专制，巩固自身权力。为此太祖把加强中央集权加强皇权专制统治作为一项基本政策，对宰相以及文武百官进行严密的监控，预防出现臣子相互勾结，手握重权的局面。及真宗赵恒时期下令：“或诏令不允，官曹涉私，措置失宜，刑赏逾制，诛求无节，冤滥未伸，并仰谏官论奏，宪臣弹奏。”[4]这从法令方面确定了谏官监察内容的变化，监察对象的转移，也标志着谏官制度已经成为加强皇权的重要方式。

谏官职能从唐朝侧重于评议皇帝转变为宋朝侧重于监察百官，究其根本是因为两朝皇帝的政治目的不同。唐朝皇帝执政以百姓为本，宋朝皇帝则是把如何加强自身皇权为首要任务，其次才是关注民生，维护社会发展。恰是因为唐宋在谏官的设官立职上有了不同的关照范围，所有谏官的性质才产生了变化。