一、 选题背景与意义

（一） 选题背景

 在进入近现代之后，社会经济的迅猛发展导致了大量的社会问题涌现，公众对于社会公平公正的期望也相应的在不断提高。那么在这样的背景下，社会服务机构在西方各国政府的支持下建立起来，推出解决社会问题的相关政策法律，依法展开社会服务。经过几十年的发展，西方各发达国家的政府也都纷纷找到了适合本国发展的服务供给模式。相比西方国家已经接近成熟的社会服务，我们国家的社会服务还处在起步阶段，对于解决中国式矛盾还有很长一段路要走。

 社会转型期间产生的这些社会问题对政府转变职能来说是一个急需解决的问题。当前，各地社会服务管理创新的重要方式之一便是政府购买社会组织服务。随着市场经济发展，政府职能也会不断转变，让购买服务成为政府履行社会服务职能的一个重要手段。然而政府向社会组织购买服务在我国还处于摸索阶段，必须从国家和地方的实际情况出发，不断地深入，因地制宜的探索，大胆尝试。

（二） 研究意义

政府职能的转变给市场与社会的成长提供了一片空间。所谓“全能政府”是指权利高度集中，所拥有的权利遍布整个社会，整个社会建设中只有一个权利主体就是政府部门及其体制化的社会团体。它抑制了非政府组织的发展，对非政府组织的自治和管理有一定的限制，同时使得公民所需的公共物品和公共服务得不到满足。在中国传统的政治生活中，国家与社会的关系中，国家一直处于统治地位，公民与国家处于不平等的位置，这就是导致公民社会无法存在的原因。但是政府职能的转变，从传统的什么都管、什么都做到现在的简政放权，在处理国家与社会的关系中，会重视社会力量的存在，给社会组织发展的空间，这是政府在慢慢向“有限政府”过渡。“有限政府”是基于政府与公民之间的一种契约关系，公民把所拥有的权利授予政府，但是并没有把全部权利都转让，留下了一部分，这就使政府的权利变成有限了。它实质上是建立在市场自主和社会自治的基础上，理性地认识自身在规模、职能、权利、行为方式上受到社会和法律的限制。政府在管理公共事务中，无法满足公民的所需的最基本的公共服务，所以就产生了上文所阐述中国式的社会问题。在解决中国式的社会矛盾中，政府不再把自己当作唯一的服务提供者，改变了服务供给模式，使供给主体变得多元，向社会寻求力量，重视了公民在其中的作用，与社会组织合作，向社会组织购买服务。

为了响应觉中央的号召，地方政府在购买服务领域中也在不断尝试创新，杭州市S区经过长期的摸索，形成了“智慧社会治理”的社会治理创新实践。然而毕竟处于摸索阶段，实施进程中仍然存在许多不科学规范的问题。因此，通过对杭州市政府购买社会组织服务的实证研究，针对政府购买社会服务和社会組织在服务执行期间所存在的问题化及产生的原因进行深入探究分析，进而根据实际情况提出相应的解决对策，是对杭州市政府购买社会服务的完善，不断提升人们群众生活水平和质量的直接要求；也是推动中国社会組织成长，以便更好地将其特性与社会主义现代化建设相结合的间接要求。

（三） 研究目的

1.通过调查，描述、分析社会组织在政府购买服务中所遇到的困境

2.针对社会组织在政府购买服务中的困境提出相关的干预政策

（四） 国内外研究现状综述

1. 国内外社会组织在政府购买服务时所遭遇困境