⑸ 对控制的监督：是企业对内部控制制度执行的有效监督，以此来保证内控执行的合理性和健全性，是实施内控的重要保证[1]。

1.2.2 内部控制基本目标

建立企业内部控制的基本目标是维护企业资产安全性和完整性、保证企业信息报告的可靠性、提高企业经营业务活动执行的效率和效果性、促进国家法律法规政策的落实[8]。

1.2.3 内部控制原则

企业建立内部控制的原则主要有全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则、成本效益原则这五个基本原则。

下面是coso关于内部控制五要素的框架图：

图1：coso内部控制五要素的框架体系

2 全面预算管理体系

2.1 全面预算管理的概念

预算控制是内部控制一个重要的手段，“全面”二字也体现了预算的对象是企业的所有活动。全面预算管理是企业一系列与预算有关的活动。企业可以通过预算监督企业经济业务活动的进度，并通过控制和节约成本来减少企业开支，以此来提增加企业的营业利润，实现既定目标。全面预算管理是以实现企业的利润目标为目的，通过制定预算指标来反映未来的财务计划，如销售量、生产量、成本、营业收入等指标。

2.2 全面预算体系

因为全面预算管拥有全员、全业务、全过程的特点，所以可以依据这三个特点将全面预算管理划分为如图2的体系，其中决策层、管控层、执行层是涵盖企业全部人员的管理平台，称为“三横”；除此之外，预算管理的事前计划、事中控制、事后分析为“三纵”，具体参照下面的图2：

图 2：全面预算管理的“三横三纵”

2.3 全面预算系统的核心构成

全面预算系统的核心功能主要有目标的确定，其主要是以企业制定的战略目标为起点；预算的编制，企业需要依据实现确定的预算目标来编制预算；预算的执行和控制，企业要对预算的执行和实施过程进行全程监控，以此做到及时发现预算实施过程中可能出现的问题；预算调整，由于企业管理是一个动态的过程，所以对于预算目标有时可能会进行必要的调整，预算调整要遵循严密受控，有依有据的原则；预算分析，企业在月度终了或者季度终了时会对预算进行分析，为下月或下季度预算的执行提供依据；预算考核，年度终了，企业需要对预算目标进行考核，比较其与实际执行情况是否有出入，而且要对各层级的责任主体和参与人员进行考核。

3 全面预算管理与内部控制的关系

3.1 从二者具有的特点的角度

3.1.1 目标的一致性

这两者都是为了企业的发展。全面预算管理作为内控制的重要手段，都是加强内部管控的重要措施，提高企业对风险的管理能力，实现效益的大幅度提高。

全面预算管理将企业的活动全部放到其中，合理整合和配置企业的资源，并且合理调度企业每个部门。它通过科学合理的管理方法，对内部进行监督和控制，保障其资产的安全和完整，以实现其事先制定的预算目标。

3.1.2 作用的相互性

现代企业对预算管理的要求随着内控制度的不断完善而日益提高。企业要想实现内控在企业生产经营活动的作用，就要将二者进行完美结合。因为预算管理与企业风险评估的关系密切，并且其涉及企业生产经营活动的管理和监督，全面预算管理可以有效地促进内控措施的执行，所以说二者之间具有作用相关性。

3.1.3 效应的协同性

全面预算管理的执行与内部控制制度的建立都与企业资源是否合理充分运用和经济效益是否有所提高有着密切的联系。它可以通过编制、执行和考核等手段实现对企业的人员和部门的全方位控制，这与内部控制的作用相呼应。所以说两者之间具有效应协同性。