1.1.2 研发支出加计扣除政策的理论意义与现实意义

近年来，我国政府出台的众多税收激励政策中被认为政策设计最合理、实施效果最佳的是研发支出加计扣除政策。于政府而言，于相关企业而言，关于该政策的研究具有一定的理论意义和现实意义。（1）理论意义：国外关于研发支出加计扣除政策的研究较国内来说更为成熟、全面、合理，而且国外大部分研究主要运用实例或实证分析来论证该政策是否有效。海外的研发支出加计扣除政策对相关概念的界定比较科学合理，且研发支出税收激励内容简单明了、便于执行，除此以外国外还有较有效的管理机制，这些都值得我国学习、借鉴。同时，运用实际案例对政策进行深入研究和分析，能够对我国现有有关加计扣除政策的解读进行补充和完善。纵观我国相关的学术研究，大部分是对政策本身和研发投入双变量进行探讨，很少能看到有关国内外政策对比和新旧政策对比的文献论述。深入研究加计扣除政策，可以进一步完善和补充我国加计扣除政策实施效果的理论体系，从而展现研究的理论意义[1]10。（2）现实意义：近年来，我国研发支出加计扣除政策经历了不断的修改和完善，目前已在各地得到了不同程度的落实。研发支出加计扣除政策在各中小型企业中备受好评，它带动了企业的自主创新建设，使企业享受到了更大范围的税收优惠。然而在政策实施过程中，也必定会出现一些棘手的问题，比方说：大部分企业对科技水平的创新工作没能重视起来，造成了研发投入少或者根本无投入的困境；部分企业缺乏自己对企业经营战略的远见卓识；企业中人才的流失以及对政策的不熟悉也是导致问题、隐患产生的原因。因此，对研发支出加计扣除政策的研究有以下现实意义：对政府来说，可以找到政策设计和政策执行中的不足，实现税收激励政策实施效果的最大化，使企业能够最大程度地享受税收优惠政策，同时实现创新绩效的最大化；对企业而言，该政策可对企业的自主创新能力进行有计划的提高，使其在企业研发投入方面能够发挥最大效用，为企业的创新成长带来积极影响。

1.2 新型研发支出加计扣除政策的特性研究

世间万物都处在不断的变化之中，本文论述的研发费用加计扣除政策也是如此。这个政策近年来经历了不断的改进和完善，与旧政策相比，新政策更为合理，也更易实践。企业研发额度税前扣除优惠政策的实施，是我国实现结构性减税，推动产业逐步升级的重要途径。当研发支出加计扣除政策推陈出新、更新换代时，企业有必要认真分析政策的最新变化，及时作出相应调整，做好充分估计，以便更大程度地享受税收政策变化带来的优惠，从而促进企业自身的技术创新发展和经营业务发展。下面就让我来具体谈一谈新型研发支出加计扣除政策的几点特性（即变化点）。

1.2.1 研发活动适用范围较旧政策有一定程度的放宽

旧政策文件规定，有两个与高新技术企业有关的政策目录的内容是必须要遵守的，企业的研发活动内容及过程应当与这两个目录的规定相符。因此，能够享受优惠政策的企业研发活动范畴就显得不那么宽泛。而新政策颁布的文件中反向列举了两个清单，将部分行业和研发活动排除在外，其他只要不在清单之列的研发活动均可享受优惠政策。这两种清单分别为：行业反面清单和活动反面清单。新政策文件规定，只要是企业的研发活动不在上述两个反面清单的领域内，就可以说是与税前加计扣除的优惠条件相符的[2]89-90。由此可见，新政策对享受优惠政策的研发活动范围进行了大大的放宽。