1.3.2 加计扣除政策对企业研发投入无影响的文献回顾

我国也有学者认为此政策对研发投入无影响或者是影响的程度较弱。例如，中国学者陈某和方某通过对全国近30个不同等级的城市进行了线性回归分析，得出这样的结论：即研发支出加计扣除政策对企业的研发投入并不存在明显的影响[8]26-30。而专家吴秀波也称，从1991年到1999年，我国的研发投入税收抵扣效果并不明显，政策的作用没有得到很好的彰显。吴秀波先生在所论述的文章中还提到了导致问题产生的可能因素，如当时的加计扣除政策中融合了多种税收优惠政策，导致政策原本的激励效应有所下降等等[9]36-41。再如，学者宋河发、穆荣平与任中保也综合调查结果分析讨论了我国研发支出税收优惠方面存在的一些问题并提出了问题出现的根源[10]97-101。调查发现，由于政策缺乏宣传力度，各企业政策执行力存在不足，享受加计扣除政策企业数量与认真填写问卷的企业数目呈反比，种种原因结合在一起，就会使得政策对研究开发投入项目的影响显得非常微弱。这些相关文献的回顾表明，在研发支出加计扣除新政策颁布以前，未经过完善的旧政策是存在很多弊端的，可能会削弱税收激励政策与企业研发投入活动间的关联性，甚至可能会对该项工作的发展产生抑制性影响。

2 研发支出加计政策对企业研发投入事业的影响

当今社会，税收优惠已成为税收政策的重要组成部分，研发支出加计扣除政策在实现税收优惠效用、影响企业投入的过程中发挥了很大的效用。在创建社会主义类型的市场经济体制的过程中,税收的地位和作用日渐凸显，变得越来越重要，且在企业处理研发投入工作方面的影响也越来越明显。例如，2017年3月的十二届全国人民代表大会五次会议中，李克强提出今年政府将进一步拓展研发支出加计扣除政策，以降低成本、增加研发投入为目标。新政策规定，今年应全面扩大小微企业享受一定加计扣除政策优惠的范围。同时，科技型企业的研发费用加计扣除比例可以由50%提升至75%，使减税力度和政策实施效果能够得以彰显。针对政策实施的效果来说，国内外中小型企业的情况呈现出了一种差异性，对企业研发投入的影响程度也有一定的区别。