1、国外应急系统的制度建立及现状研究

在其他的发达国家由于其技术水平较我国更为先进，所以其的应急管理制度建立较早，并且形成了具有针对性的保障系统。兰德斯曼认为，政府机关可以根据事故应急资源分配，在事件发展为更为严重可怕的地步之前采取非常规的有针对性的措施进行应对和控制[2]。世界上拥有相对完善的应急管理系统的国家当属美国，其对于突发事件的应对能力非常优异。1979，美国成立了联邦应急管理机构（FEMA），其主要职责在于来协调在应急过程中各个部门之间协同作业[8]。它的建立已经成为应急响应系统构建道路上的一座丰碑。而一个具有专业知识的应急小组在应急救援中也发挥了重大的作用。“应急管理”实施于1976年，它的主要职责是在国家面临紧急事件、短时间、进行紧急方案的详细制定，并制定了政府和其他公共部门所要遵从的规范。同时对于其他的不同行业其也在相应的领域内提出了具体实施的细则。时至今日美国已形成以美国国土安全部为主的，以其联邦、州、县、市、社为辅的统一联动机构。其进行统一管理、分级响应，国家优先的运行模式。

日本是世界上经历过自然灾害最多的国家也是面对自然灾害最为脆弱的国家之一，但是日本在长期的抗灾过程中形成了一套完善的应急救灾管理体制，这对于日本的减震救灾能力的提升具有很大的帮助[9]。《灾害应对基本法》里详细阐述了不同职业的防护灾害的职责和五十多条减灾防灾的法律条文。当地公共部门特别重视对应急知识的宣传及普及，会定期开展防灾减害活动演习，政府也积极响应工作建立了防灾害专项资金的保障机制并设立了包括公安、消防、医疗机构等在内的完备的救灾结构。

2、我国应急机制的建立及发展现状

在2003年非典之后，我国就非常重视对于突发事件的应急管理体系的建设，党中央和国务院召开了非典主题的应急总结大会，在会上胡锦涛总提出要大力推进我国的应急抢险机制的建设，使我国应对风险和突发事件的能力得到加强。还强调我们要制定足够完备的计划，来提高预防风险的能力。我国对于事故的预防及应对能力相对较差，我国将应急的主要目光投放在应急管理体制的建立、应急预案的编写等制度的建立层面，没有进行实际的演练操作，这就使我国的应急能力较其他国家略低的原因。王宏伟以2008年中国南部的雪灾为例子，剖析了导致雪灾的原因以及其发生对于周围环境的影响，并与国外的灾害进行对比对我国的应急救灾提出了很宝贵的建议[10]。这也是我国学者第一次以实际实例作为依据，通过深刻的分析对比来明确我国的不足，和我们需要做的改善，这从很大程度上推动了我国应急救援建设的发展。

在化学工业在中国经济中占有越来越大的比重的趋势下，政府也在完善化工行业的应急救援体系。像是杨浦海南联合开发的一体化的应急联动体系的设计模式，作为海南的重点发展区域，开发区存在着很多的危险物质以及具有很大的安全隐患[11]。而为了海南经济园区的建设在该地发展的项目也在激增，所以该地区已经成为了海南特殊危险物质的安置集中区。并根据我国的相关规定具有大量危化品的企业配有自己的消防队伍。综合政府所具有的消防力量，海南经济园区内的消防力量将得到很大的提高，在园区内的消防站就有七到八个。越多的消防站也带来了新的问题，消防站点较多使得救援人员的力量较为分散，每个消防站都有不同的管理模式，经济成本加大、并且占用了园区大量的土地资源，这些因素都不利于园区今后的发展[12]。因为这些因素园区的管委会不得不将园区资源进行整合，根据化学物质的特点将其进行分区存放这样更有利于管理及救援，在园区内形成智能化系统对园区进行统一管理，提高日常工作和管理维护的效率。园区内部建设分期进行，有条不紊，使园区内的制度设施逐渐趋于完备。