摘要：经过40年的改革开放和经济发展，甘肃省贫困地区绝对贫困人口数量逐渐减少，我省的反贫困斗争取得了巨大成就。本文在概述贫困的基本理论问题的基础上，使用文献分析法和比较分析法，描述了甘肃省现阶段贫困地区的贫困现状，分析了贫困地区贫困的原因和甘肃省反贫困面临的挑战，把甘肃省贫困地区的贫困原因归因于自然、人文文化、体制政策等三个方面的因素。最后提出加快推进城乡一体化步伐、大力发展教育和提高人口素质、推动农村剩余劳动力的合理转移、积极引导社会力量帮助贫困人口脱贫、充分利用自然资源发展乡镇企业等解决措施。

关键字:贫困；扶贫；甘肃

Analyzing the effect of the development policy of poor areas in China - Taking Gansu as an example

Abstract：After 40 years of innovation and opening up as well as economic growth, the number of absolute poverty has reduced in Gansu province poverty areas and the fight against poverty has made great achievements in our province. On the basis of summarizing the basic theory of poverty problem in the paper, I Insist on literature analysis and comparative analysis. Describing the current situation of the present stage of poverty in Gansu province, I analyze the reason of the poverty and the difficulty of the governance of rural poverty at the same time, besides, I owe the reasons of Gansu province poverty to natural, humanities culture, system policy factors of three aspects. Finally I put forward the corresponding solution measures. Finally ,I put forward some measures to solve these problems, such as accelerating the pace of urban and rural integration, developing education and improving population quality, promoting the reasonable transfer of rural surplus labor force and actively guiding social forces to help poverty population, making full use of the natural resources to develop township and village enterprises.

Key Words:Poverty; poverty alleviation; Gansu

目  录

一、引言 1

（一） 研究背景 1

（二） 研究的目的与意义 1

（三） 主要研究内容 2

二、贫困问题的相关理论 3

（一） 贫困的概念及类型 3

（二） 相关理论 3

三、甘肃省贫困地区现状 4

（一） 甘肃省简介 4

（二） 甘肃省贫困地区现状分析 4

四、甘肃省贫困地区发展政策的效果分析 6

（一） 贫困地区扶贫政策出台较多 6

（二） 贫困地区贫困人口数量大幅减少 7

（三） 贫困地区生活得到显著改善 8

（四） 甘肃省贫困地区发展政策存在的问题 8

五、调整甘肃省扶贫策略的建议 10

（一） 加快推进城乡一体化步伐 10

（二） 加强对贫困集中区域的支持和扶持力度 10

（三） 实施科技兴农战略，提高农业生产的科技水平 11

（四） 改变贫困地区落后的教育状况，提高贫困人口的科学文化素质 11

（五） 专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合 12

（六） 加强贫困地区的基层民主建设 12

（七） 发展贫困地区新型合作组织，提高贫困人群的互助互济程度 12

（八） 制度改革和政策制定应倾向于贫困群众 13

六、结论 14

致  谢 15

参考文献 16

一、引言

（一） 研究背景

即使是在发达国家，部分地区也存在贫困的问题，这是不可避免的经济问题，也是社会问题。发展中国家的贫困现象更为严重，我国的经济，政治发展也都受到贫困的影响。甘肃省作为我国西部重要的省份之一，也是农业大省，该省的贫困现象已经比较严重了。甘肃人口构成呈现出城乡二元结构的特点，主要是农村人口，这就造成甘肃省的贫困现象，其农村地区也是最为贫穷的地区。改革开放以来，我国经济快速发展，甘肃也在这种大环境下取得了一定的成绩，人们的生活水平，生活质量都显著提高。但是并没有完全解决其贫困问题，相对贫困、权利贫困、制度贫困等问题日益明显。因灾返贫、因病返贫、因学返贫等返贫现象十分严重，脱贫工作仍面临着种种困难，贫困问题依然面临着严峻的形势，甘肃省贫困问题的彻底解决依旧任重而道远。然而，一方面甘肃省贫困地区人多地少，资源有限，农民科学文化素质低，另一方面城乡二元结构遗存的制度因素延缓了贫困人口脱贫的步伐。因此，如何克服各种不利因素，探索出新形势下甘肃省贫困地区全面的、稳定的、可持续的脱贫之路，采取具体地有效的措施有力解决其地区的贫困现象，是如今甘肃政府的首要任务。因此对甘肃贫穷地区发展政策的效果进行研究，分析政策对解决贫困问题的效果，就显得十分紧迫。