摘    要：新朝有西汉外戚王莽于公元8年建立，王莽建立政权后，进行了一系列社会改革，其中官制改革是重点内容。王莽改制在《汉书》中的记载较为笼统，加之新朝国祚较短，出土文献比较零散，使得这一时期的官制长期难以厘清。近年，卢家口村出土的新莽封泥，包含大量新莽时期的职官信息，是对史料的重要补充。王莽官制改革以“复古”为主要特点，职官设置讲究对称统一，职官名目繁杂，官员人数众多。王莽改制是一次理想化的社会实验，但缺乏对社会实际的考虑，最终失败。对王莽官制的研究，“州牧、部监”问题是难点，阎步克曾对此问题作出过精彩的论述，但新出封泥中的“州监”、“部牧”对其结论提出了新的挑战，这一问题的解决还需要更多史料的支持和进一步的研究考证。

关键词：王莽； 官制； 官印； 州牧； 部监

Abstract

 Xin Dynasty was established in 8 B.C. by Wang Mang who was a imperial relative of Western Han Dynasty,Wang Mang did a series of social revolutions after he came into power and one of his revolutionary focuses are on the official revolution. For the grid record of Wang Mang's revolution in Han Shu and soon perish of Xin Dynasty, the official system in this period was ambiguous.Recently, an official mudcup which includes lots of information about officials in Xin Mang Period was unearthed in Lu Jiakou County. It was of vital compensatory for historical materials.Wang Mang's bureaucracy reformation took "Restoration" as its main feature. The official system laid stress on symmetry and unity with large amount of officials and miscellaneous demonination.Wang Mang's Revolution is an idealized social practice without practical consideration of social reality and finally lead to failure.Among studies on Wang Mang's official system, some questions about "Zhou Mu" "Bu Jian" are the main difficulties. Yan Buke used to make some wonderful discussions on these questions but his conclusions were challenged by "Mu Jian" "Bu Mu" in the new mudcup. Therefore, to solve these questions, more historical materials and further study on this field are needed.

Keyword: Wang Mang； official system； official signet；zhou mu； bu jian

目    录

1 绪论 1

2 中央职官 4

2.1 四辅三公 4

2.2 诸卿 7

2.3 中央职官属官 9

2.4 本章小结 11

3 地方职官 11

3.1 部 11

3.2 州 12

3.3 郡 16

3.4 县 19

3.5 诸侯封地 22

3.6 杂例 23

3.7 本章小结 24

4 军队系统 24

4.1 军队职官 24

4.2 本章小结 27

结论 28

参考文献 29

致谢 30

1 绪论

新朝是一个非常特殊且极具历史研究价值的历史时期，但苦于传世文献和出土文献的不足，对于新莽时期官制的研究，以个例研究为主，难以系统论述。据了解，新莽封泥之前见于著录的仅约120枚，其中70余枚现藏于日本。卢家口村出土的封泥，经过搜集、甄别、整理，获得新出封泥715种，其中新莽封泥约150种，数量大，信息量丰富，为搭建新莽官制的系统框架，提供了一个契机。

1.1 新莽职官研究现状

关于新莽职官，前人学者做过很多研究，为后来者留下了精彩的论述和学术成果。

阎步克由《诗经·国风》获得灵感，对长久困扰后人的新莽时期“州牧部监”问题提出了新的见解。关于不同史籍文献中州部数量有所出入这一情况，阎步克也难以厘清，但对于“曹部牧”、“庸部监”这一类使得“州牧部监”问题更加混乱的名称，阎步克给出了解释[ ]：《诗经·国风》共十五篇，阎步克称之为“诗国十五”，王莽个人非常迷信天人感应，推崇古人经典，在改革官制和地方行政制度时，按照“诗国十五”的体例在九州范围内分封公国，即公爵的封地，以“某部”命名，“某”即十五诗国“周南、召南、邶、、卫、王、郑、齐、魏、唐、秦、陈、郐、曹、豳”，其中几个公国名称有所改动。“庸（墉）部牧”、“曹部监”此类职官当为公国监管之官。阎步克还得出，王莽改制力求与“天地人”的宇宙秩序相参，与古书经典的记载相合，在形式上达到完美和谐，以证其权位的合法性和神圣性。但这也使得新莽时期的制度复杂混乱。这一特点还体现在“将军”的泛滥上，新莽时期，“将军”不再是武官或中央高官的专属。由于社会上“盗贼”猖獗，为了稳定统治秩序，王莽在地方官员的官称前加“将军”之号，以期震慑“盗贼”，这使得新莽时期各种“将军”随处可见。