摘    要:自行政诉讼的立案登记制实行以来，实务中遇到了如审查标准不明、法院分工混乱、法官负担加重、滥诉现象频发等困境。为落实我国行政诉讼的立案登记制，我们首先应继续贯彻立案登记制的精神，可借鉴外国法相关经验，结合实际对法律进一步完善。具体来说，最高院可以通过推出司法解释等权威规范性文件对立案登记的审查标准进一步予以细化。此外，各级法院应积极响应立案登记制的实行，通过理清立案庭和审判庭的分工、加强对立案及审判的工作人员的业务指导等措施提高工作效率，加强对行政机关的司法监督。而对随之产生的虚假诉讼、恶意诉讼等滥诉现象，法院不仅要加强普法宣传，必要时还可以采取警告、行政拘留甚至追究刑事责任的方法规制。

Abstract

Since the implementation of the registration system of administrative litigation, the practice has encountered difficulties such as unclear standards of review, confusion of the pision of labor, aggravation of the burden of judges, and frequent complaints. In order to implement the registration system of administrative litigation in China, we should first continue to implement the spirit of the registration system, draw on the relevant experience of foreign law, and further improve the law. Specifically, the Supreme Court can further refine the review criteria for filing registration by introducing authoritative normative documents such as judicial interpretation. In addition, the courts at all levels shall actively respond to put on record system is implemented, by sorting out the case filing chamber and pisions of the pision of labor, strengthen the staff of a case and the trial measures to improve the work efficiency, such as the business guidance to strengthen the judicial supervision of administrative organs. For the consequent rampant litigation phenomenon such as false action, malicious prosecution, the court should not only strengthen the franco-prussian propaganda, when necessary, can also take warning shall be investigated for criminal responsibility and administrative detention or even the method of regulation.

关键词：行政诉讼；立案登记制；起诉条件；审查标准

Keyword: the Administrative Litigation;  Filing System; Prosecution Conditions;  Review Standard

目    录

一、我国行政诉讼立案登记制概述 4

（一）行政诉讼立案登记制的立法背景 4

（二）行政诉讼立案登记制的主要内容 4

1、立案登记制的概念 4

2、立案登记制的程序 4

3、立案登记制的性质 4

（三）引入行政诉讼立案登记制的现实意义 5

1、从本质上来解决“立案难”问题 5

2、加强对公民合法权益的保障 5

3、加强对行政机关依法行政的监督 6

4、强化“立审分离”，优化法院职能 6

二、我国行政诉讼立案登记制的现状分析 6

（一）立法缺陷导致立案审查标准不明 6

（二）审查标准不明导致法院分工混乱 7

（三）立案数量上升导致法官负担加重 8

（四）部分公民素质偏低导致滥诉现象 9

三、与国外行政诉讼立案登记制的对比 9

（一）对诉状的审查内容不同 9

（二）对诉状的审查程序不同 9

四、我国行政诉讼立案登记制的完善 10

（一）调整立案审查内容和顺序 10

（二）明确立案审查标准 11

（三）理顺立案庭和行政庭分工 11

（四）加强相关人员的业务培训与考核 11

（五）加强普法并落实滥诉规制 12

参考文献 13

致谢 14

一、我国行政诉讼立案登记制概述

（一）行政诉讼立案登记制的立法背景

《行政诉讼法》于“重行政，轻人权”的20世纪80年代末制定，至今已施行20余年。为顺应时代的发展，解决实践中“告状难”、“立案难”、“审理难”等问题，经过近10年的反复酝酿，2014年11月1日，《行政诉讼法》修正案公布，并自2015年5月1日正式施行。改立案审查制为立案登记制是本次修正案的第一大创新点。