摘  要：首先阐述了环境影响评价的概念和特征。其次分析了环境影响评价制度在我国中存在的问题：环境影响评价对象范围较窄、公众参与环境影响评价的机制不完善、环境影响报告书中缺乏可供选择方案的比较、政府主导的环境影响评价过程缺乏相应的制衡和监督机制、执行力差，实施效果不佳。通过借鉴美国环境影响评价制度发展的经验，针对以上问题提出完善我国环境影响评价制度的思考：扩大环境影响评价对象范围、完善公众参与机制、在环境影响评价制度中引入可供选择方案、推动“第三方”评价机制、提供反馈机制，以期更好地促进我国环境影响评价制度的发展。

关键词：环境影响评价制度；公众参与；可供选择方案

On the Perfection of China's Environmental Impact Assessment System

Abstract：Firstly, the concept and characteristics of environmental impact assessment are described. Second, it analyzes the problems of the environmental impact assessment system in China: the narrow range of environmental impact assessment objects, the imperfect mechanism for public participation in environmental impact assessment, the lack of alternatives for environmental impact reports, and government-led environmental impacts. The evaluation process lacks corresponding checks and balances and supervision mechanisms, poor execution, and poor implementation. Based on the experience of the development of the U.S. environmental impact assessment system, the following issues are considered to improve China's environmental impact assessment system thinking: expand the scope of environmental impact assessment objects, improve the public participation mechanism, introduce alternatives in the environmental impact assessment system, and promote " Third-party evaluation mechanisms and feedback mechanisms in order to better promote the development of China's environmental impact assessment system.

Key Words: environmental impact assessment system; public participation; alternatives

目  录

摘要--1

Abstract--Ⅱ

目录-Ⅲ

一、环境影响评价制度概述--1

（一）环境影响评价制度的概念--1

（二）环境影响评价制度的特征--1

二、我国环境影响评价制度存在的问题--2

（一）环境影响评价对象范围较窄--2

（二）公众参与环境影响评价的机制不完善--2

（三）缺乏可供选择方案的比较--2

（四）环境影响评价过程中缺乏监督机制--3

（五）执行力差，实施效果不佳--3

三、外国环境影响评价制度的借鉴--4

（一）环境影响评价对象范围广泛--4

（二）公众参与的机制相对完善--4

（三）可供选择方案制度是核心--4

四、完善我国环境影响评价制度的思考--5

(一)扩大环境影响评价对象范围--5

(二)完善公众参与机制--5

(三)在环境影响评价中引入可供选择方案--6

(四)引入“第三方”评价机制--6

(五)提供反馈机制--7

参考文献9

一  环境影响评价制度概述

（一）环境影响评价制度的概念

我国《环境影响评价法》第二条明文规定：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”

（二）环境影响评价制度的特征

1．环境影响评价内容的科学性和民主性

环境影响评价开创了在环境保护领域的一项科学化、民主化的决策机制。在实践中，对各种可能造成环境不良后果活动的评价是建立在科学分析、预测的基础上的，是通过精确的数学、物理、化学、生态学等方法获取的客观性评断。只有建立在科学评断的基础上的环境影响评价，才能得出某一活动是否对环境产生不良影响、影响程度如何，然后才能减轻甚至消除环境影响。为了提高实效环境影响评价还应当贯彻民主原则。民主性主要通过公众参与来体现。但民主的方式并不必然代表多数人意见或建议的正确，要获得最建设性的结论，建设单位与参与公众之间始终保持低位平等、力量均衡，参与的过程不能因一方的过度控制而偏离正义的目的，坚持民主原则有利于决策方听取相关各方的不同利益诉求，从而使环境影响评价的结果最大限度地满足各方的愿望。