摘  要：行政行为作为链接国家行政权力与行政相对人之间的法律关系的实质化桥梁，其效力影响着国家行政权力所具有的国家公信力，这样的公信力源于人民的认同感。作为该认同感的强烈来源往往不是有效行政行为所带来的，只有正确面对无效行政行为才能更深刻地体现国家权力的威严。作为行政法律的基础概念，众多学者的研究使之更加全面而具体。然而众口云云，形成了百家之谈。显而易见的是：无效行政行为概念的统一，对于法律理论及司法实践有着极其重要的意义。然而纵观中国行政法律的发展路程，系统的划归无效行政行为的抽象概念、具体表现的工作却不尽如人意。即便《行政诉讼法》在不断的调整以符合中国国情的实际，其对现实的指导亦存在各样的欠缺。故在完善的过程中，应当有相对应的措施、制度对其进行规制。当然司法者也应当在实务的过程中加以总结归纳，从而对立法及实践有更深刻的指导。

关键词：无效行政行为；行政行为的公定力；行政行为的瑕疵

Research on Theory and Practice of Invalid Administrative Act in China

Abstract：As a bridge linking the legal relationship between the administrative power of the state and the administrative counterpart, the administrative behavior influences the national credibility of the state administrative power. Such credibility comes from the sense of identity of the people. As a strong source of this sense of identity is often not brought about by effective administrative actions, only the correct face of invalid administrative actions can more profoundly reflect the authority of state power. As the basic concept of administrative law, the research of many scholars makes it more comprehensive and concrete. However, the crowd has formed a hundred talks. It is obvious that the unification of the concept of invalid administrative action has extremely important significance for legal theory and judicial practice. However, looking at the development path of China's administrative laws, the abstract concept and specific performance of systematically assigned invalid administrative actions are not satisfactory. Even if the "Administrative Procedures Law" is constantly adjusted to conform to the reality of China's national conditions, its guidance to reality also has various shortcomings. Therefore, in the process of perfection, there should be corresponding measures and systems to regulate it. Of course, the judiciary should also summarize and summarize in the course of practice, and have more profound guidance on legislation and practice.

Key Words: Invalid administrative action; public deterrence of administrative action; defamation of administrative action  

目  录

摘要--1

Abstract--Ⅱ

目录-Ⅲ

一、无效行政行为理论基础--1

（一）无效行政行为概念界定--1

（二）无效行政行为的特征2

（三）无效行政行为的与相关概念的比较--3

二、我国无效行政行为的现状及问题--3

（一）我国立法现状与司法实践考察--3

（二）我国无效行政行为制度存在的问题--4

三、外国无效行政行为理论及启示5

（一）外国无效行政行为理论和制度的观察--5

（二）外国无效行政行为理论和制度对我国的启示--6

四、构建无效行政行为制度的建议--7

(一) 统一无效行政行为的认定标准-7

(二) 建立独立的确认无效诉讼制度-7

(三) 建立无效行政行为个人追究问责制度-8

参考文献10

一 无效行政行为理论基础

（一）无效行政行为概念界定

行政行为即行政主体对相对人做出的具有法律效果的行为，这种效果在法律的评价内包含了肯定或是否定的两方面。如此的评价使得行政行为并非只停留在理论层次的研究，这样才能对现实有更加具体的意义。然而，在法律评价的过程中，对于无效行政行为的讨论往往趋于潦草。在此暂且不对抽象行政行为作出深刻的讨论，而是仅仅针对具体行政行为进行必要的论证。行政行为效力形式有三，其一是有效，其二是无效，其三即为可被撤销的行政行为。前两者是极端的法律效力形态，一旦符合各自要件，就直接判定。最后者却求于对其瑕疵程度的判断的帮助，若达到了能被一般大众认知的具有严重或明显瑕疵的程度时，便失去了公定力，即为无效。公定力理论对于无效行政行为内涵的补正有着前所未有的作用。其最先产自德国，再有日本发展。奥托·麦耶在求证行政行为效力时的“自我确信说”提出的是：行政行为作出即具有法律效力，而不用考虑瑕疵的存在与否。这背后的原因在于，行政主体本身即代表了其被赋予的权力，正是这种国家权力令其行为拥有法律资格，进而类同法院判决的效力。梅浓部达吉在上述理论之后正式提出“公定力”，该学说内涵是：行政厅凭借完整的组织机构拥有作出行政行为时的权威，另外还以国家与公众代表者的地位，故依法推定其行为符合法律规定。构成这个理论的基础在于法的安定性以及行政效率，这样才能在暂不考虑瑕疵的情况下，将行政主体做出的行为予以执行[ ]。