摘要：随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，社会公众开始需要更加有效和更加多样化的公共服务。为了适应这一发展需要，我国的政府提出了转变政府职能的改革思路，通过政府购买服务的方式，将过去由政府直接提供的公共服务交由更有效率的社会组织来承担。而本文的研究就是针对政府购买服务与社会组织发展的关系问题，在对政府购买服务和社会组织的内涵进行了梳理之后，从社会组织在政府购买服务中的困境和出路进行分析，在此基础上，本文进一步对我国的政府购买服务和社会组织发展提出相应的政策建议。

关键词：购买服务； 社会组织； 困境； 干预；

一、文献综述

政府购买社会组织的服务是近年来比较盛行的一种趋势，而随之而来的社会组织在这种情况下所面临的困境则是该领域的研究重点。探讨社会组织在政府购买服务中的困境和出路不仅有助于相关学习理论的发展，对于提高社会组织自身的服务水平，组织独立性、公信力也有极大的帮助，另一方面也有助于政府方面完善购买服务的方式方法。

1.社会组织在政府购买服务中的具体困境

社会组织在政府购买服务中所遇到的问题是极其复杂、混乱的，不同的研究者往往从不同的视角来界定社会组织的困境。

针对我国自身的发展困境，齐海丽认为可以分为四方面的困境，分别是态度困境、监督困境、合法性困境以及能力困境，在这其中的前三个困境略微偏向于政府方面。首先也就是政府对于社会组织、购买服务以及自身定位的态度，这三方面对政府自身的决策者定位有很高的要求。其次是政府对于社会组织的监管方面的忽视导致了成本超额，服务失败甚至引发丑闻。第三点体现在社会组织自身没有政府的权威性，而在购买服务过程中被服务对象对公共服务来源产生来源上的混淆，从而威胁到政府的合法性基础。最后，能力建设一直是社会组织的一大难题，大致可以分为三类，第一类是关于社会组织、非政府组织的法律依旧不完善，缺乏权威性，约束有余，扶助不足；第二类是社会组织自身的发展空间受限、覆盖面较窄；最后一类就是从社会组织本身来看，其内部的治理和制度建设也没有跟上，并且社会组织发展所必不可少的志愿精神、公益精神和公信力相对不足。苗红培则认为社会组织在政府购买服务中的困境大致可以分为三类，分别为：获取资源与组织独立性侵蚀的两难选择；动员式参与与社会组织承接力不足的困扰以及公共精神薄弱与社会组织公信力低下的窘境。

当前来看，大多数学者强调了社会组织的困境主要还是来源于自身，更倾向于社会组织在与政府购买服务过程中自身的发展和独立性会受到侵蚀，难以为继。其次便是社会组织的公信力不足的问题导致在 执行购买服务时会受到抵制和阻碍。

2.社会组织困境产生的原因

想要找寻出路，那么就必定要先探究困境出现的原因。王梦晴则针对政府购买社会组织服务问题的原因提供了三个角度的看法。首先是从购买方政府层面来分析，第一点是从购买程序不规范化角度分析，第二点是从竞争机制不健全角度分析，第三点是从对购买服务的支持力度分析，第四点则是对服务无法满足公民需求角度分析；其次便是根据提供方社会组织层面分析，分别受到社会组织的公信力、政府与社会组织之间互动、社会组织的规模和管理水平以及社会组织专业人员和专业能力的影响。最后则是从受益方服务对象层面分析，认为服务对象方面的影响主要有：缺乏志愿精神、对社会组织的认可度低以及受服务对象满意度和评价的制约。