在社会保险体系中，养老保险占有主要地位，也是最重要的险种。它的目的是为了维持现阶段的社会经济秩序，为社会提供强有力的保障。由于基本养老保险制度存在不合理的地方，致使近几年我国各地基本养老保险“断保”现象频发，每年都会有成千上万的参保职工中断基本养老保险缴费或者退掉已参加的基本养老保险。养老保险的“断保”现象说明我国养老保险制度中存在着不足的地方[2]。

   （二）基本养老保险“断保”的种类

养老保险金是工作单位和在职者按照比例向相关机构缴纳的资金。所以，我们以参保人员直接（主动）“断保”和无奈（被动）“断保”来划分“断保”的种类。首先，个人停止缴纳基本养老保险金，属于“主动”断保，是参保人员根据个人意向所采取的主动行为，参保人员自主中断缴纳基本养老保险金；其次，企业停止对员工缴纳基本养老保险基金，属于“被动”断保，即非个人原因导致基本养老保险金缴费被中断，是违背参保人员主观意愿的行为[3]。不管是主动还是被动断保，都会对基本养老保险的保障范围造成影响，极大的增加了基本养老保

险基金给付的压力，同时也无法满足参保人员退休后的养老金足额领取，因此“断保”的行为不仅影响职工自身利益，而且对参保员工退休后家庭生活质量产生巨大影响，进一步影响到社会稳定发展[4]。  

（三）基本养老保险“断保”的人群分布

据统计，2008年江苏省共有49.43万人暂停上缴养老保险。按区域来划分，苏南有39.97万暂停缴费人员，占80.8%；苏中有2.2万暂停缴费人员，占4.4%；长江三角洲地区有6.6万人暂停上缴养老保险金，有13.3%。至2009年的2月份，苏地的暂停上缴养老保险金人数达到59.83万。自今年初至3月份，苏地务工的农业户口人员暂停上缴养老保险金的达到14.2万人，是前年同时间段的2.5倍。 中国东南沿海长江三角洲地区务工的农业户口人员暂停上缴养老保险的人数达到13.6万，苏中的为0.3万，苏北的为0.3万。

分析之后得出，在城市养老保险金中断缴纳的现象中，主要由以下三类人群构成：

第一是企业职工。他们是城市养老保险金中断缴纳人群的主体，部分企业为了降低用工费用，致使职工养老保险金的缴纳被中断；

第二是下岗工人。下岗工人在与单位解除劳动关系之后，没有了工作，也失去了单位做支撑，经济能力变弱从而没有继续缴纳基本养老保险金的意识，自主中断了缴费。

第三是城市灵活就业人员。他们的工作具有高流动性和较差稳定性，而且部分人员无法坚持长期缴保，致使保险金缴费中断。其中，农民工占绝大部分，他们的退保问题尤为严重[5]。

   二、企业职工基本养老保险“断保”的负面影响

近年来，由于城市养老保险费收缴与发放中存在着未达到退休年龄、缴费未满十五年、未能及时缴纳费用等的问题，使未到法定退休年龄的中断缴费者，在未继续缴费的情况下，只能一次性领走所有的钱。养老保险是否正常缴纳将会直接影响到个人、企业、基金的本身以及广大社会。

（一）降低了参保人的养老金待遇

对于参保人来说，基础养老基金的水平受中断上缴养老保险金期限的长短影响。由于基础养老基金和上缴养老保险期限与参保人每年的缴费基数以及当地上年的在岗职工平均工资的比值存在密切联系，所以拒绝上缴养老保险的期限越长，上缴时间就越短，最终基础养老金的待遇也会随之大打折扣。与此同时，这个中断的时间会跟个人账户上面的金额成反比，自然而然的养老金也会随之下降。而且，对于中断缴纳保险金的参保人，他们在退休时是不能够享有最低基本养老金待遇的。