目前国内外学者针对城市建设用地总量预测和城市建设用地集约利用评价等问题都做了大量研究，但在以下方面仍有所欠缺：一是对建设用地规模的预测方法有一定局限性，现有建设用地总量预测方法，多以城市以往的发展数据作为依据对城市未来的建设用地利用规模的情况进行预测，这种预测方法默认了城市当前及历史上的建设用地增长是合理或理想的，但现实是我国城市建设用地利用较为粗放，土地利用效率低下，这种城市建设用地规模的预测结果也是一种低效蔓延式的土地利用结果，因此将进一步造成土地的低效利用，难以对城市蔓延起到实际而积极的控制作用；二是以往学者对城市建设用地规模预测和城市建设用地集约利用的研究是相对孤立的，虽然对两个方向分别做了一定研究，但很少将二者结合起来，目前基于城市土地集约利用对城市建设用地总量预测的研究还比较少。

因此，本文在预测西安市人口规模基础上，首先结合对全国27个省会城市及4个直辖市进行土地集约利用评价，通过测算未来西安市合理的城市化率，从而选取有相近的城市化率的城市（且该市建设用地集约利用评价优于西安市）的人均建设用地为目标人均建设用地，构建人口—用地模型对城市建设用地总规模量进行预测，然后通过间接预测的方法，依照时间序列运用指数平滑法测算西安市建设用地规模，最后参照《2012城市用地分类与规划建设用地标准》，综合确定对西安市2020年及2025年两个时间节点的城市建设用地规模，为西安市未来城市建设用地管控提供参照依据。

一、西安市人口规模预测

（一）西安市概况

1.西安市自然、经济、社会概况

   西安市是陕西省省会，国务院批复确定的中国西部的重要中心城市，闻名于世的世界四大古都之一，其位于北纬33.42°至34.45°，东经107.40°至109.49°，处于渭河流域中部关中盆地，陕西省中部。西安市年平均气温15.2℃，年降水量551.6mm，典型的温带季风季候，河谷地貌，实有耕地237.93万公顷。西安市行政下辖11区3县，有8个国家级开发区。

多年来，西安市经济稳中有升，据西安市2016相关统计数据显示，全市完成地区生产总值为6257.18亿元，比上年增长8.55%；实现财政收入1135.68亿元，同比增长8.5%。西安是古丝绸之路起点，西北地区进入中部的必经之路，在国家战略上拥有承东启西、连接南北的重要地位；也是西部高等院校和科研院所较为集中的城市之一，是中国五大教育、科研中心之一，全市拥有普通高校63所，其中985高校2所， 211工程高校4所。