从胡锦涛同志，2007年在党的十七大会议上特别指出“促进以创业带动就业”，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多的就业者成为创业者” 开始，加上李克强在2014年提出的“大众创业、万众创新”，我国政府相关部门先后制定和颁布了多项支持、鼓励和促进自主创业的方针政策，同时也采取了各种措施以完善我国的创业环境。如：大学生创业园区，创业教育培训中心等。从总体上来说，我国的创业条件在逐步稳健的提升。但是，创业所带来的好处往往都是有风险伴随着的，有数据统计表明，我国大约有40%的企业在开业之初、一年以内便倒闭了，能够经营存活5年的企业只有20%左右，而大学生创业的风险更高，成功率更是远远低于一般的企业。据不完全的数据统计，我国大学生创业的成功率仅仅只有2—3%，就连经济情况发展较为迅速、大学生创业较为密集、创业成功率相对较高的江浙一带地区，也只有4%。这样的现实的数据显现，使社会、政府和各个高校不断的将注意力放在创业指导与服务上。

一、大学生创业指导与服务的概念与发展历程

（一）创业指导与服务概念

创业指导与服务的最早的提出形式是创业教育，由西方传入我国[1]。这些西方的发达国家，他们通过长期坚持不懈的创业教育实践以及大量的人力、资金的投入和西方各高校带领下，发展正确的教育模式，不论是创业理论的研究还是实践，都在1960年前后取得了较为明显的进步。

创业指导与服务是对创业者提供创业咨询、创业帮助、创业指导的服务模式，是创业的企业或是个人在创业初期以及创业过程中，寻求的外部支持，以减少创业的风险。创业指导服务不仅仅是提供资金方面的、人才方面的以及销售产品的帮助服务，它是专门针对创业者进行研究，并为创业者提供具有针对性的方案，做出合理的咨询服务和综合性的管理 。  

（二）我国大学生创业指导与服务的发展历程

1.萌芽阶段

我国高校实施创业教育指导服务的起点是1998年在清华大学，通过借鉴美国大学之间所流行的商业计划竞赛而举办的“创业设计大赛”。由此，创业指导与服务在我国算是正式的拉开序幕，全国上下众多高校才开始慢慢的尝试和探索大学生创业指导的模式[2]。次年年初，在教育部门出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，明确的提出了“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业”；同年，由共青团中央（简称‘团中央’）牵头举办的“挑战杯”创业计划大赛也正式的拉开序幕；2002年，国家教育部在召开“全国高校创业教育研讨会”之后，确定了清华大学、北京航空航天大学、上海交通大学等9所高校率先进行创业教育的试点工作 ，并形成了典型的三种创业教育的模式——课堂式创业教育、实践式创业教育、综合式创业教育[3]。

2.探索阶段

2003年，由共青团中央、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会共同发起的以英国的青年创业国际计划为蓝本的青年创业教育项目——中国青年创业国际计划（Youth Business China）；2005年，由团中央、中华全国青年联合会与国际劳工组织合作的国际项目——大学生KAB（Know About Business）创业教育（中国）项目在清华大学等6所高校进行试点教育。

3.拓展阶段

2008年，国家教育部联合财政部在全国设立了30家国家级人才培养模式创新实验区；2009年，国务院办公厅发布通知，高校毕业生创业可享受包括免收行政事业性收费、提供小额担保贷款、享受职业培训补贴、享受共多公共服务等在内的4项优惠政策。