一、中美公务员考核制度的历史发展和特征分析

（一）中国公务员考核制度的历史发展和特征分析

从我国古代对官员考核的开端进行钻研将有助于探讨我国公务员考核制度的历史发展。历史悠久的官员考核制度从古代就有对文官进行专门的考核，也是现代考核的基础。经过总结，在现有的人事制度变革的基础上将缺点进行完善，所以应该把我国干部考核的总结经历当作我国公务员考核的开端。

1.历史发展

《尚书·舜典》中记载道“三载考绩，三考，黜幽明。”是说要在确定的特定时间内考核官员的任务业绩和为政体现。《礼记·周礼》记录，周天子按期对各诸侯进行巡视和考察，奖罚分明。这些都阐明我国对官员的考核从古代起就有了，文官考核制度源远流长。所以现代公务员考核要以古代官员的考核为根底。      

干部考核制度经过发展和完善逐渐形成了现在的公务员考核制度。现在的公务员制度是我国干部人事管理的自我发展和完善，是在总结干部人事制度变革经历后发展完善出来的。在《关于干部鉴定工作的规定》中有明确指出：干部鉴定是对干部在特定工作时间内多个方面体现的查看和总结，目标是能使干部端正自己、使自我有所进步，工作有所提高，也使得组织全方位系统理解干部，为选拔和培育干部作出恰当的布局，而且重点还要放在观念、立场、风格、恪守纪律规定、把握政策、联络公众等方面，鉴定措施可采取领导主管审查、群众会议商讨、个人自我检查三种方法相结合。1951年1月，考核干部的标准要

以业务才能和政治品质为主。1954年11月，又强调了每年都要对干部进行鉴定。从1957年起，年度干部鉴定制度将不再执行，逐步取代的是不定期的干部考核制度。干部调动或选拔都须要组织对其进行审核或考查。1964年，科技干部要从各个不同的方面进行考核。思想政治要理解考查对党的方针、政策、道路的看法和执行状况；任务方面考察工作的实现情况和任务中的奉献程度，业务才能和科学技术程度。1973年全国组织工作座谈会明确提出以“德、能、勤、绩”四方面对干部进行各个方面、不规定时间或规定时间的考查。1979年，中央明确了考核准则，按期考核和平常考察相结合、公众和主管相结合的干部考查办法；德、能、勤、绩的主要考核内容，而且规定各个级别的组织人事部门专管干部考查工作。1980年8月，新时期干部考核主导思想是干部的“四化”方针。

1989年考核制度试点率先在国家统计局、国家环保局、国家建材局、国家审计署和海关总署进行。深圳和哈尔滨在1990年加入试点行列。1993年8月《国家公务员暂行条例》正式发布，1994年3月发布《国家公务员考核暂行规定》，2001—2010年的《深化干部人事制度改革纲要》强调建设完整党政干部定期考核制度，建设考查申述、揭发、考查结论反应等制度。对没有能力完成现任职务的干部，除了罢免以外，还有待岗学习、职位分流和下岗学习多种办法进行整合。          

2006年1月1日，正式施行《中华人民共和国公务员法》。2007年1月4日，中组部结合人事部共同印发《公务员考核规定（试行）》，对考查的规范、内容、基本准则、顺序、结果的应用和有关事情做出全面规定。

2．特征分析

第一，公务员考核的最大特性就是法定性。许多施行公务员制度的国家在注重公务员的考查评估的同时还制订了具体的考查规定。公务员考查评估不只涉及政府对人才的挖掘和提拔，并且直接关系到公务员的应用及发展出路。所以一些国家和地区不只对公务员进行非常严格的考查并且还专门规定公务员考绩法，如《工作考绩法》、《中华人民共和国公务员法》都十分详细地规定了考查的相关规章制度和实行具体事项。