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2我国农村特困人员供养制度问题 2.1特困人员概念由来 《社会救助暂行办法》 中提出了特困人员的概念，基本统一了以前的城市“三无”人员和农村“五
2 我国农村特困人员供养制度问题
2.1 特困人员概念由来
《社会救助暂行办法》 中提出了特困人员的概念，基本统一了以前的城市“三无”人员和农村“五保”人员救助的制度，统一为特困人员供养制度。《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》 进一步规范了特困人员救助供养制度的内容。《特困人员认定办法》 综合前两个条例，明确了残疾人的残疾等级，对认定工作提供了更详细的指导细则。此前，各地政府在认定特困人员时，大多依照"三无"标准，但具体应当如何界定"三无"，并无统一的标准。