2.1.1  政府：突发事件舆论引导的高位主体

政府代表国家的权利机关，既拥有制定公共政策的权利，同时又兼具解决社会冲突，维护社会和谐与稳定的义务。因此，当突发事件发生时，政府部门有责任进行适当的引导，使其向利好的方向发展，降低其消极影响。政府的高位主体性可以从下述三个方面来看：（1）对紧急事项的处置是政府部门的第一要务；（2）政府有权力发布相关舆论信息，并且具有一定的权威性，能够控制其变化趋势；（3）政府部门有突发事件舆论引导的内在需求。

2.1.2  媒体：突发事件舆论引导的重要制约因素

媒体成为舆论引导的又一主体，在互联网发展愈加成熟的当代，其具有的独特的社会功能属性日益凸显。一方面，当突发事件发生时，大众有迫切想要获取信息的现实需求，而媒体报道又具有天然的实时性和跟进性，自然而然会吸引众多群众的关注；另一方面，媒体报道的方式方法，时间、内容以及媒体评论等，通常也会影响大众的判断，控制着舆论的演变方向。媒体成为突发舆论事件引导的重要制约因素也可以从三个方面来体现：（1）媒体兼具宣传和新闻功能。 (2)媒体的使命的担当赋予其引导的责任和任务。(3)媒体的影响是引导成败的关键性因素。

2.1.3  公众：决定突发事件舆论引导成败的根本因素

在当今的互联网时代背景下，个人的自由表达渠道被无限拓展。互联网时代下的传播效率也以惊人的速度发展，远超纸媒时代，而且，就舆论引导的成功与否来说，其成败在于是否满足了公众的利益和价值诉求。

一般来说，舆论从出现到消失的整个进程按出现的时间顺序共包含四个阶段，即潜伏期、爆发期、蔓延期和恢复期。如果突发事件的类型不一样，那么以上各个时期的各种要素特点也具有明显的差异性。 因此，这就要求我们具体问题要具体分析。上述三大主体中，借助于引导的传播平台和工具都不一样，其中政府和媒体是舆论引导的两大支柱，不管是在引导方式上，还是群众对其做出的回应上，都具备先机。除此之外，三类主体之间的互相结合，优势互补，形成合力对解决舆论危机也至关重要。

2．2  舆论引导的渠道

不同的舆论引导主体，基于信息流的差异性，会通过不一样的路径和渠道进行传播。目前的重要渠道有两个，一是包括像报纸，书籍等传统媒体；二是像微博、公众号等新生代媒体。

2.2.1  传统纸媒的传播特点

传统媒体的缺点是：由于其固有的纸质的属性，在传播速度方面较差，很难满足人们想要迫切知道真相的述求。然而，不可否认的是，它具有天然的思辨性和权威性依旧不容忽略，并在控制舆论走向方面仍然具有很大的话语权。

2.2.2  新兴媒体的传播特点

新兴媒体在传播和表达观点时，具有更大的自主性和多元化；其次，在传播速度方面也具有天然的优势。但是随着表达渠道的拓宽和表达方式的多样化和多元化，传播的内容也泥沙俱下。在接收信息的同时，也要注意对各种各样的信息进行筛选和过滤。